農業現代化輝煌五年系列宣傳之四十一：黑龍江省“十三五”農業現代化發展回顧

打造高質量現代農業樣板 

——黑龍江省“十三五”農業現代化發展回顧

　　九月的龍江大地，翠點蒼山，稻菽飄香，到處呈現出一片喜人的豐收景象。 

　　2016年，習近平總書記參加十二屆全國人大四次全會黑龍江代表團審議和到黑龍江省考察時，對黑龍江省作出“爭當農業現代化建設排頭兵”“筑牢糧食安全壓艙石”的重要指示。這是習近平總書記從全局和戰略高度，對黑龍江“三農”工作作出的明確指示和殷切囑托，為我們提供了戰略指引和根本遵循。 

　　憶往昔，黑龍江省是農業大省，擁有良好的農業資源稟賦，農業產業優勢較為突出，多項評價指標位居全國首位和前列。黑龍江省的農業曾以“大”而著稱，在全新歷史條件下，黑龍江對于現代農業的要求，早已不是“大字當頭”的問題，而是對已經進入發展成熟階段的現代農業提出了更高定位：發展質量和效益雙贏的現代農業。 

　　走進秋天里的黑土地，探尋高質量現代農業在這片熱土上走過的路徑、軌跡，看黑龍江省如何從數量追趕轉向質量追趕，一手抓發展，一手抓效益，濃墨重彩繪就這幅具有中國特色、世界水平的現代農業畫卷。 

　　現如今，黑龍江省始終圍繞“市場”和“創新”，緊扣高質量發展主題，既大踏步推動了傳統農業向現代農業大步轉型升級，又實現了農業的高質高效，在爭當農業現代化建設排頭兵的偉大征程上，走出了一條獨特而富有成就的現代農業發展道路，譜寫了中國現代農業發展的新樂章，收獲了沉甸甸的果實。 

　　農業綜合生產能力顯著提升，糧食生產實現“十七連豐”，2020年糧食產量達到7541萬噸，占全國糧食總產的11.3％，連續10年保持全國第一。農民收入穩步增長，2020年達到16168元，同比增長7.9％，增幅高于全國1個百分點。 

　　一、現代農業步入高質量發展新階段 

　　從過去追求數量和速度向追求質量和效益轉變，黑龍江省走出了以生產優質農產品為目標，以農民增收為目的，以科學技術為手段，統籌調整農業產業結構與保護生態的農業全面綠色發展新模式，現代農業步入高質量發展新階段。 

　　（一）農業供給結構不斷優化。2019年，全省蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效特色作物面積達到2104.2萬畝。打好寒地黑土、綠色有機優勢牌，綠色、有機食品種植面積達到8120萬畝，比2015年增長11.1％；綠色食品標識產品達到2805個，比2015增長73.1％。 

　　（二）農業經營方式不斷升級。不斷培育和壯大新型農業經營主體，截至2019年年底，全省家庭農場達5.4萬個，農民專業合作社達9.51萬個。建成益農信息社8857個，覆蓋全省所有行政村。全省9953個集體經濟組織組建了股份經濟合作社，農業生產托管服務面積達到4000多萬畝次。 

　　（三）農業“三產”融合水平不斷提升。深入實施“糧頭食尾”“農頭工尾”戰略。2019年，全省規上農產品加工業實現主營業務收入2838億元；全省國家級龍頭企業總數達到64家，規模以上農產品加工企業發展到1500家。全國農業產業強鎮達到30個，國家和省級產業園達到67個，農業科技園達到34個，省級農民創業園達到108個。休閑農業經營主體發展到5020個，休閑農業和鄉村旅游營業收入51億元。 

　　（四）農業生態基礎進一步夯實。開展黑土地保護利用試點，2015年以來，累計落實黑土地保護利用試點522.6萬畝，耕地輪作休耕試點1415.17萬畝。秸稈綜合利用率超過80％，還田面積超過1億畝。畜禽糞污資源化利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到75％和85％。全省農業“三減”高標準示范面積達到4000萬畝。 

　　二、找準“病灶”奮力發展高質量現代農業 

　　只有實現農業高質量發展，才能保證我國現代化經濟體系更加富有彈性活力，從根本上保證我國經濟高質量發展。黑龍江省堅持問題導向，發揚“庖丁解?！本?，找準“病灶”，突破“瓶頸”，在發展高質量現代農業上奮力“突圍”。 

　　習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，振興東北地區等老工業基地是國家的一個重大戰略。老工業基地要激發創新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。 

　　黑龍江省委、省政府學深悟透習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持問題導向，找準黑龍江省農業現代化建設的“病灶”，對問題“庖丁解?！?，深刻地認識到，黑龍江農業存在“供應鏈不優”“產業鏈較短”“價值鏈偏低”“生態鏈不穩”“動力鏈不足”等問題，具有“十長十短”的產業特征。 

　　一是具有資源稟賦之長，存在基礎設施建設滯后之短。黑龍江省耕地面積大，水資源總量多，氣候條件有利，光、熱、水同季，適于農作物生長。但基礎設施建設滯后，全省中低產田面積高達1.04億畝。大馬力機械、專用配套農機具不足。農田水、電、路等不配套，水田好于旱田。 

　　二是具有原料富集之長，存在農業產業化水平低之短。黑龍江省糧食綜合生產能力已達1200億斤以上，糧食總產量、增量、商品糧、調出量均居全國第一位，但農業產業化仍處于初級階段，精深加工不強、產業鏈條短，農村一二三產業融合不緊，而且新業態發育不足。糧食加工產值與農業總產值之比僅為0.6∶1，大量優質農產品仍是“原字號”出省。 

　　三是具有綠水青山之長，存在環境承載能力弱之短。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，大草原、大濕地、大森林造就了山青、水秀、土肥、田潔的優良生態環境，是全國生態建設示范省。但農民過多使用農藥、化肥，過度開墾水田、過度放牧、過度捕撈等現象依然存在。農業面源污染、地下水超采、水土流失、黑土層變薄等問題仍不容忽視。 

　　四是具有體量大之長，存在結構調整難之短。黑龍江省農業體量大，僅耕地面積就達2.3億畝，農業總產值占GDP的23.4％，但結構調整任務艱巨，糧食作物比重大，特色經濟作物規模較小，容易出現調啥啥多的問題。畜牧業、林業、漁業、蠶蜂養殖等經濟總量小。 

　　五是具有科技發展之長，存在轉化率、到位率不高之短。黑龍江省農業科技力量雄厚，擁有農業類大學、科研院所41所，農業技術推廣人員1.34萬名，有完備的省、市、縣、鄉四級農技推廣體系，各個農作物品種都形成高產栽培技術模式，現代耕作制度大面積推行。但農技推廣人員嚴重老化，科技園區輻射帶功能力弱，農業先進適用技術到位率低，傳統種養方式比較普遍。 

　　六是具有比較富集的農村人口之長，存在素質不高之短。黑龍江省農村人口1466.8萬，但農民和新型經營主體整體素質不高，農村專業化人才少，標準化作業水平 不均衡。部分鄉村干部指導工作靠經驗、吃老本、講傳統，缺乏科學方法、專業技能。 

　　七是具有農業新型經營主體快速發育之長，存在農業經營規模小、方式落后、質量不高之短。黑龍江省新型農業經營主體突破20萬個，帶動土地規模經營1.3億畝。但除農墾和部分合作社外，有相當一部分耕地為小戶種植，種植規模小，作業標準低，栽培措施不到位，耕種機械以小型為主，輪作體系不完善。 

　　八是具有組織化程度較高之長，存在社會化服務能力不足之短。黑龍江省專業化的農業經營主體、農民和農業服務公司發展較快，農業的組織化程度相對較高。但農資配送、田間管理、倉儲運輸、市場營銷等公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系還不健全，服務能力還很有限。 

　　九是具有量大質優生產之長，存在市場營銷滯后之短。黑龍江省糧食總產連續9年位居全國首位，玉米、粳稻、大豆三大品種面積和產量均居全國首位。綠色、有機食品認證面積8120萬畝，位居全國首位。但很多生產主體偏重田間地頭，忽視市場端頭，產品市場銷售任重道遠。省內企業知名品牌、大品牌較少，市場上具有壟斷力的領軍品牌不多，實際市場競爭力較差。 

　　十是具有先進的耕作之長，存在標準化生產不均衡之短。黑龍江省農業現代化水平居全國之首，各個農作物品種都形成高產栽培技術模式，現代耕作制度大面積推行，全省農業耕種收綜合機械化水平高，位居全國首位，但農業標準化、精準化生產投入不夠，規模經營土地的產出能力和效益沒有實現最大化。 

　　三、“三產”融合鑄牢高質量發展引擎 

　　實現農業高質量發展，提升農業發展的活力、創新力和競爭力，以供給側結構性改革為指引，調整農業產品結構，堅持把綠色理念融入產業鏈整個環節，與其他產業協調發展，培強“供應鏈”“產業鏈”“價值鏈”“生態鏈”“動力鏈”五鏈，實現“三產”融合，提升現代農業價值和效益，鑄牢高質量發展引擎。 

　　黑龍江的農業何去何從？黑龍江現代農業遇到了嚴峻挑戰。 

　　黑龍江省的決策者敢于正視這些問題，以“爭當農業現代化建設排頭兵”“筑牢糧食安全壓艙石”為目標，客觀、辯證地分析“十長十短”，探索優化“供應鏈”、拉長“產業鏈”、提高“價值鏈”、穩定“生態鏈”、激活”動力鏈“以供給側結構性改革為指引，調整農業產品結構，堅持把綠色理念融入產業鏈整個環節，與其他產業協調發展，推動現代農業轉型升級，提升農業發展的活力、創新力和競爭力，實現農業高質量發展，在農業現代化建設進程中繼續爭一流、站排頭。 

　　（一）向提升供給質量和效率持續發力，優化“供應鏈”。 

　　一是調優結構。只有堅持以市場需求為導向，加大農業結構調整力度，才能切實改變當前農業整體效益不高、競爭力不強等局面。進一步優化農業結構，堅持“增豆擴經”思路，擴大蔬菜、鮮食玉米、食用菌等經濟作物種植面積，促進農民持續增收。實施“兩牛一豬一禽”工程，擴總量、提質量、拓市場，加快發展現代畜牧業。加快發展 畜牧養殖業，以實施“兩牛一豬”工程為抓手，推動生豬產業提檔升級。實施奶業振興計劃。推廣母牛+育肥牛養殖模式，大力發展肉牛產業。推廣“龍頭企業+基地+農戶”模式，加快和牛、安格斯等高端肉牛產業發展。做大做強鵝產業，深入推進水產綠色健康養殖，加快推進蠶蜂業發展。2020年，全省豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋和生奶產量分別增長6.4％、6.2％、5.2％、9.6％、2.7％和7.5％。 

　　二是創新科技。只有堅持“科技種田”，加快農業科技成果轉化，加大農業科技投入力度，為農業插上科技的翅膀，才能保障黑龍江農業高質量發展。堅持把農業科技放在更加突出的位置，將科技根植于農業全鏈條、全要素，構筑農業科技新優勢，促進科技成果轉化，提高農業科技進步貢獻率，給農業插上科技的翅膀。截至2019年年底，全省農業科技進步貢獻率到67.7％，比2015年提高3.2個百分點。建設玉米、大豆、水稻、經濟作物等現代農業科技協同創新推廣體系20個，建設現代農業產業園68個，現代農業科技園350個，形成千公里高標準農業科技示范帶。集成推廣高標準技術模式60個，實現主要糧食作物全覆蓋。推進農業機械化，深入開展主要農作物生產全程機械化行動，全面提升作業機械動力、作業效率和質量標準，截至2019年年底，全省農機總動力達到6360.39萬千瓦，比2015年增長16.9％。 

　　2016年以來，全省做好水稻生產優勢區域布局和生產基地建設工作，加強互聯網、物聯網技術在農業設施化生產上的應用，加強農業物聯網系統、大數據平臺建設，提升農業機械智能化、信息化、標準化水平。截至2019年年底，全省建設完成村級益農信息社8857個，實現全省行政村全覆蓋。在全國率先成立省級農業大數據管理中心。建設“互聯網+種植業”高標準示范基地達到1741個。北大荒集團七星農場建立北大荒精準農業農機中心，占地面積94萬平方米，建設規模大，標準高，功能全，目前處于 國內領先，世界一流水平。該中心由衛星導航定位系統GPS、地理信息系統GIS、農業遙感系統RS為技術核心的“3S”系統及信息采集、智能化農機裝備、農業專家決策、農機管理和指揮調度五大系統組成，實現了農業生產過程的智能化、信息化，管理的科學化、產品的品牌化，為實現現代農業高質量發展奠定了堅實的基礎。 

　　深入實施農業良種工程，開展稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯合攻關。“十三五”期間，全省共實施11個種業項目，截至2019年年底，已完工7個。項目總投資1.7億元，其中中央投資1.2億元；目前已完成投資8371萬元。通過項目實施，優良種畜禽供種、畜禽遺傳資源保護及奶牛性能測定能力進一步提高。 

　　三是夯實基礎。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，嚴格耕地保護紅線，挖掘耕地潛力，確保2.39億畝耕地數量穩定。加快推進特色農產品優勢區建設，制定發展規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區。同時，科學合理規定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆等重要農產品生產保護區，“十三五”期間，全省完成1.667億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定，全面發展糧食生產 和重要農產品生產。截至2019年年底，全省高質量完成802萬畝高標準農田建設任務和 100萬畝高效節水灌溉任務，全省高標準農田總面積達到8548萬畝。 

　　（二）向大力發展農產品加工業持續發力，拉長“產業鏈”。堅持以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，緊盯重點項目抓推進，圍繞企業運營抓服務，整合資源要素抓支撐，推進糧食從初級加工向食品產業、精細化工等領域延伸，加速生豬、肉牛生產屠宰加工一體化經營，提升嬰幼兒配方奶粉、巴氏奶、酸奶等優勢乳制品競爭力，發展特色小品種大產業，努力把食品和農產品加工業打造成全省第一支柱產業。一是抓好“三產”融合。抓好農產品精深加工，把食品和農副產品加工業打造成全省第一支柱產業，促進一二三產業融合發展，加快農產品原料生產大省向加工大省轉變。實施農產品加工業提升工程，積極對接省委、省政府“百千萬”工程，深入實施“十百千”培育行動，培育百家“十億企業”，采取靶向培育“小升規”一批，盤活技改升級一批，招商引資新建一批，優化重組壯大一批，不斷發展壯大加工企業群體；培育十家“百億龍頭”，鞏固提升九三、飛鶴等現有百億龍頭企業，百億企業的領頭雁作用，扶強扶壯25個40億~100億元企業，重點發展3~5個百億級龍頭，努力培育全國行業領軍企業；培 育五個“千億產業”，制定出臺《黑龍江省農業及農產品精深加工萬億產業集群行動計劃》，推動玉米深加工、稻谷及深加工、乳肉制品等產業破千億，肉業和中藥產業規模超500億元，不斷向千億規模邁進。二是抓好園區平臺建設。統籌產業園、科技園、創業園建設，繼續創建國家級農業產業示范強鎮和農村產業融合先導區。肇州縣堅持以產業園區為載體，加快項目建設。規劃占地面積20平方公里的“一主兩輔”工業園區，累計投資近6億元，建設和完善了污水處理廠、物流園、創新創業基地、金融財稅中心等配套服務設施，達到“七通一平”標準，成為省級經開區、國家級農業科技園區、國家一二三產業融合發展先導區。2019年園區企業實現產值148.4億元、同比增長30％，增加值14億元、同比增長23.8％。全縣實現地區生產總值131.5億元、增長10.1％，工業增加值48.7億元、增長17.5％。 

　　（三）向加強農產品市場營銷和品牌建設持續發力，提高“價值鏈”。 

　　一是加強品牌建設。加強品牌發展的頂層設計與總體規劃，以知名品牌、優勢品牌為核心，吸引、整合弱小品牌，做大做強知名品牌，擴大知名品牌市場占有率和競爭力。建立線上線下銷售體系，強化優勢農產品品牌打造，拓展多元化、多業態營銷渠道。采取“龍江產品+區域公共品牌+企業知名品牌”方式，加快綠色生態品牌培育，做大做強五常大米、響水大米、寒地黑土、北大荒等一批綠色有機大米品牌，提升品牌知名度和市場占有率。截至2019年2月，全省共有10個地理標志產品品牌價值超過億元，品牌價值評價總額達1384億元。有5個地理標志產品品牌價值超過100億元。其中，“五常大米”品牌價值677.93億元，在全國地理標志產品排行榜中，名列第六位，在全國地標產品大米類中，名列第一位。 

　　二是發展新產業新業態。推進規模種植與林牧漁融合，發展稻漁共生、林下種養、休閑漁業和冰雪漁業等。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等，形成“農業+”多業態發展態勢?！笆濉逼陂g，全省休閑農業經營主體發展到5020個，休閑農業和鄉村旅游營業收入51億元。全省“一村一品”示范村鎮68個，入選國家特色產品和能工巧匠名錄21個。 

　　三是抓好市場營銷。以開展“互聯網+高質量農產品”行動為重點，積極推進農業＋互聯網，開展與知名電商企業合作，大力發展農產品電商，拓寬農產品銷售渠道，用“賣得好”提升農產品“價值鏈”和農民的“增收鏈”?！笆濉逼陂g，全省先后舉辦國際大米節、“農擔杯”全省優質農產品營銷大賽、新型農業經營主體優質農產品推介會等產銷對接活動，促進種得好更要賣得好。建成益農信息社8857個，覆蓋全省所有行政村。 

　　（四）向加強農業生態建設持續發力，穩定“生態鏈”。 

　　一是強化耕地保護。自2015年開始，全省創造了“一翻兩免”保護性耕作模式，既增加了土壤有機質含量，又實現了節本增效。全省玉米秸稈翻埋還田2166萬畝，碎混還田295萬畝，保護性耕作面積達到1330萬畝。龍江縣從2015年開始進行黑土地保護項目建設，主要采取秸稈覆蓋還田、條帶耕作及免耕機播種，配合中耕深松、增施有機肥等技術措施，實現了耕層25厘米以上、地力提升0.5個等級、有機質提高3％的目標，實現可持續發展。 

　　二是攻堅面源污染。積極推進農藥化肥減量行動，落實測土配方施肥、水肥一體化、噴藥機械改造、綠色統防統治等措施，強化精準施肥、合理用藥、綠色防控等減肥、減藥、減除草劑手段，降低投入強度，提高利用效率。“十三五”期間，全省農業“三減”高標準示范面積達到4000萬畝，建設農作物鄉村病蟲監測點2200個，補貼節藥噴頭51萬套，化肥、農藥總用量實現“雙降”，有機肥施用1800萬噸，測土配方施肥面積比2015年增加5386萬畝。 

　　三是強化產品監管。擴大全省農業投入品可追溯平臺試點范圍，加大轉基因生物監管力度；完善農產品質量追溯平臺，推進質量安全智慧化監管；推進農業綜合執法，提高農業綜合執法規范化水平。在全國率先建設農業農村大數據平臺，截至2019年年底，農產品質量安全追溯平臺入網追溯企業達到2000個，比2015年增加2.2倍；農產品質量安全檢測總體合格率為98.71％，比2015年提高0.61個百分點。 

　　（五）向提高素配置增紅利和實施改革創新持續發力，激活“動力鏈”。 

　　一是加速推進農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成。成立了黑龍江農村集體產權交易中心，有51個縣級建立了農村產權交易市場。國家督查組給予“黑龍江思路清晰，措施到位，既完成了規定動作，也創新了自選動作，成效比較明顯，為全國產權制度改革提供了龍江樣板”的高度好評。 

　　二是加速推進土地承包經營權確權登記頒證制度改革。全面完成農村土地確權登記工作，扎實有效推進農村承包地確權登記頒證“回頭看”，有效解決了一些突出矛盾問題，全省頒證409.8萬本，頒證率達94.7％。2011年，方正縣被農業部確定為農村土地承包經營權確權登記頒證試點縣，在全省率先完成了農村土地承包經營權登記頒證工作。2015年，被確定為第一批全國農村集體資產股份權能改革試點縣，圓滿完成各項改革任務。全縣67個村全部組建了股份經 濟合作社，其中28個合作社累計分紅756.1萬元，35個合作社經民主決議將546.27萬元盈余用于償還債務、擴大生產和發展公益事業。 

　　三是完善農業社會化服務體系。實施“百村千社萬戶”示范典型培育計劃，開展省級農戶家庭農場示范場、農民專業合作社示范社創建活動。加強農業生產關鍵領域和薄弱環節服務能力建設，圍繞農業產前、產中、產后各環節，發展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務模式。 

　　蘭西縣探索了“農村金融+土地托管+期貨保險+糧食銀行”的農業生產托管服務模式?！案?、種、防、收、售”等環節交由服務組織統一經營，農業農村部門及鄉鎮對托管服務進行全程監管，讓農民在土地經營制度變革中受益。截至2019年年底，全省托管服務小農戶數為62.6萬戶，占全省農戶總數的23.5％，小農戶托管服務面積占托管總面積的近70％。 

　　四是推進農村金融改革。圍繞現代農業轉型發展需要，推動金融機構加大產品和服務創新，簡化手續，降低成本，解決融資難、融資貴問題。截至2019年年底，全省32個縣域開展螞蟻金服農村“普惠金融”項目，數量位居全國第四，總授信額度131億元。探索推廣農業保險模式，全省種植業政策性保險承保1.3億畝，種植業大災保險承保面積1025萬畝；養殖業政策性保險承保65萬頭。 

　　回眸“十三五”，黑龍江現代農業發展成果十分喜人。展望“十四五”，黑龍江現代農業發展前景依舊光明。黑龍江要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、特別是習近平總書記對黑龍江振興發展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹農業農村優先發展總方針，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以深化農村改革為動力，健全完善現代農業產業體系、生產體系和經營體系，鞏固提升全面小康社會水平，全面建成農業強省，穩固糧食安全“壓艙石”地位，當好農業現代化建設排頭兵，顯著改善農村人居環境，全面增強鄉村治理能力，基本實現農業現代化，加快實現農村現代化。 

　　（黑龍江省委農辦、農業農村廳）